{"id":97,"date":"2020-04-06T18:05:04","date_gmt":"2020-04-06T18:05:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/?p=97"},"modified":"2020-04-08T14:41:34","modified_gmt":"2020-04-08T14:41:34","slug":"las-tareas-pendientes-del-congreso-para-dar-informacion-transparente-a-la-ciudadania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/las-tareas-pendientes-del-congreso-para-dar-informacion-transparente-a-la-ciudadania\/","title":{"rendered":"Las tareas pendientes del Congreso para dar informaci\u00f3n transparente a la ciudadan\u00eda"},"content":{"rendered":"\n<p><strong>&#8211; El Congreso podr\u00eda esforzarse en explicar a los ciudadanos de forma clara y comprensible c\u00f3mo se hace una ley<\/strong><br><strong>&#8211; Gran parte del proceso legislativo es opaco: los informes, estad\u00edsticas, asesores y lobbies implicados en la elaboraci\u00f3n de las leyes deber\u00eda ser p\u00fablico<\/strong><br><strong>&#8211; El Congreso podr\u00eda explicar las funciones de los cargos parlamentarios: presidentes, vicepresidentes, secretarios, etc.<br>&#8211; Seguimos pendientes de que se publiquen por fin los votos en comisi\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Esta es la segunda entrega para conocer qu\u00e9 puntos cumple y cu\u00e1les no el Congreso respecto a la Declaraci\u00f3n de Transparencia parlamentaria. Concretamente hemos examinado si el Congreso ofrece la informaci\u00f3n de forma transparente.<\/p>\n\n\n\n<p>Como en la primera entrega \u201c\u00bfQu\u00e9 hay de la Declaraci\u00f3n de Transparencia Parlamentaria en el Congreso?\u201c, ofrecemos lo que, bajo nuestro punto de vista cumple o no la c\u00e1mara y nuestras recomendaciones para mejorarlo.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-medium\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"530\" height=\"239\" src=\"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/wp-content\/uploads\/diputacion-permanente2-530x239.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-98\" srcset=\"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/wp-content\/uploads\/diputacion-permanente2-530x239.jpg 530w, https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/wp-content\/uploads\/diputacion-permanente2-195x88.jpg 195w, https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/wp-content\/uploads\/diputacion-permanente2.jpg 560w\" sizes=\"auto, (max-width: 530px) 100vw, 530px\" \/><figcaption>Diputados en la Diputaci\u00f3n Permanente en julio de 2013. Foto: congreso.es<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p><strong>13. Proporcionar informaci\u00f3n sobre las funciones parlamentarias<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: Actualmente el reglamento recoge descripciones muy gen\u00e9ricas de las funciones de un diputado\/a o de sus funciones en las comisiones con cargos como el de presidente, vicepresidente, secretario, etc. Tampoco figura en ning\u00fan lugar del reglamento o web del Congreso las funciones del personal que no tiene cargo pol\u00edtico, como por ejemplo los letrados o asesores, entre otros.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Incluir, si no en el reglamento, s\u00ed en la p\u00e1gina web, las funciones precisas de un diputado, de los cargos y miembros de una comisi\u00f3n y las funciones de los asistentes de cada grupo parlamentario, sea personal del Congreso o externo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>14. Proporcionar informaci\u00f3n sobre los miembros del Parlamento<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: En la web solo aparece informaci\u00f3n de los diputados\/as que se introduce al comienzo de la legislatura y sin documentos de apoyo como un curr\u00edculum vitae, por ejemplo.<\/p>\n\n\n\n<p>El documento que informa sobre las retribuciones y ayudas a los diputados no es claro ya que, por ejemplo, no especifica si un diputado cobra por todos los cargos que ostenta o solo por uno.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Adjuntar una copia del t\u00edtulo\/s de la formaci\u00f3n y ser mucho m\u00e1s estrictos en cuanto a la&nbsp;<strong>informaci\u00f3n de todos los trabajos anteriores, sean p\u00fablicos o privados<\/strong>. Tambi\u00e9n deber\u00eda ser obligatorio mostrar un correo electr\u00f3nico de contacto, ya que muchos diputados\/as no lo incluyen en su ficha.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Los diputados deber\u00edan informar de todos sus trabajos anteriores, sean p\u00fablicos o privados<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, podr\u00eda exponerse de forma clara, como m\u00ednimo, el sueldo que perciben los parlamentarios, ya que son representantes p\u00fablicos. Ser\u00eda deseable poder tener acceso a sus n\u00f3minas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>15. Proporcionar informaci\u00f3n sobre el personal del parlamento y administraci\u00f3n<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: No existe informaci\u00f3n en la web sobre el funcionamiento administrativo y la estructura del personal parlamentario. S\u00ed se ofrece un contacto gen\u00e9rico para que el p\u00fablico solicite informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: En la web deber\u00eda poder consultarse cu\u00e1ntos asistentes tiene cada grupo (sean personal del Congreso o externo), qui\u00e9nes son, con qu\u00e9 preparaci\u00f3n cuentan y en qu\u00e9 procesos legislativos intervienen, as\u00ed como incluir informaci\u00f3n sobre el  funcionamiento administrativo y estructura del personal parlamentario.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque exista una direcci\u00f3n de contacto para solicitar informaci\u00f3n, ser\u00eda aconsejable establecer un protocolo para los casos en que no se recibe una contestaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>16. Informar de la agenda<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: El Parlamento ofrece informaci\u00f3n del calendario de sesiones, votos programados y el orden del d\u00eda (de la semana en curso completa). La declaraci\u00f3n de Transparencia Parlamentaria establece que la c\u00e1mara \u201cdeber\u00e1 informar con suficiente antelaci\u00f3n para permitir que el p\u00fablico y la sociedad civil proporcionen informaci\u00f3n a los miembros con respecto a los temas objeto de examen\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>La agenda se da a conocer el viernes o durante el fin de semana, lo cual es insuficiente para poder conocer seg\u00fan qu\u00e9 actividades de la c\u00e1mara a medio\/largo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Anunciar con mayor antelaci\u00f3n los pr\u00f3ximos proyectos e iniciativas que va a tratar el pleno o las comisiones, comparecencias, etc., en la medida de lo posible.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>17. Informar e involucrar a los ciudadanos en un proyecto de ley y 22. Publicar informes realizados o provistos al Parlamento<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: Los proyectos de ley que llegan procedentes del Gobierno o los que plantea el propio Parlamento se publican inmediatamente en la p\u00e1gina web.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, como ya hemos indicado en otros apartados, <strong>hay muchos \u201cpuntos oscuros\u201d dentro del proceso legislativo<\/strong>, es decir, la ciudadan\u00eda no tiene manera de saber por qu\u00e9 se legisla en un sentido o en otro: qu\u00e9 informes y estad\u00edsticas se utilizan; <strong>qu\u00e9 asesores, lobbistas o grupos de presi\u00f3n intervienen en la elaboraci\u00f3n de una ley<\/strong> o qu\u00e9 diputados crean o modifican los textos y a qu\u00e9 responden a la hora de hacerlo.<\/p>\n\n\n\n<p>Por supuesto, un <strong>ciudadano de a pie no tiene manera de participar o de opinar sobre el proceso legislativo<\/strong>, ya que se lleva a cabo de manera unidireccional.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, la declaraci\u00f3n se\u00f1ala que \u201cel Parlamento debe proveer al p\u00fablico an\u00e1lisis e informaci\u00f3n para fomentar la amplia comprensi\u00f3n de los debates pol\u00edticos\u201d (todo proyecto de ley se debate en el Congreso), y el lenguaje es farragoso, los debates muy complicados de seguir.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>No se lleva a cabo por parte de la instituci\u00f3n parlamentaria ning\u00fan esfuerzo por explicar de forma comprensible la elaboraci\u00f3n de las leyes<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Que el Congreso publique todos los documentos y especifique qu\u00e9 diputados, asesores, instituciones, empresas, lobbies, grupos de presi\u00f3n est\u00e1n implicados en la elaboraci\u00f3n de una ley. Hoy por hoy la c\u00e1mara baja no est\u00e1 obligada a hacer p\u00fablica esa informaci\u00f3n, tampoco lo incluye la futura Ley de Transparencia, sin embargo consideramos que es una <strong>obligaci\u00f3n para con los ciudadanos que esa informaci\u00f3n sea accesible<\/strong>, ya que son leyes que aprueba la instituci\u00f3n en la que reside la soberan\u00eda nacional y es informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s, ser\u00eda deseable que hubiera <strong>canales para que los ciudadanos pudi\u00e9ramos manifestar nuestras sugerencias sobre las leyes que se est\u00e1n debatiendo<\/strong> y tramitando. V\u00e9ase para ello la iniciativa del Gobierno Vasco, Irekia, en la que cualquier persona puede hacer preguntas, propuestas, las iniciativas del Ejecutivo y ver solo los altos cargos de los que est\u00e1 compuesto cada departamento (no aparecen los funcionarios implicados -si los hay- en la elaboraci\u00f3n de una ley o asesores).<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n proponemos que los proyectos de ley se publiquen en formatos accesibles y que mejore la secci\u00f3n de noticias parlamentarias. Actualmente se ofrece una informaci\u00f3n as\u00e9ptica, incompleta, incomprensible, sin especificar los principales puntos del debate de la c\u00e1mara, cosa que no ayuda a entender el funcionamiento del Congreso. Ejemplos de parlamentos que s\u00ed lo hacen son el Parlamento brit\u00e1nico o el alem\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n<p>Es posible, porque los medios de comunicaci\u00f3n lo llevan a cabo,&nbsp;<strong>resumir un debate de varias horas en un art\u00edculo con t\u00e9cnicas del periodismo<\/strong>. Un periodista, incluso del gabinete de prensa de la instituci\u00f3n, que siga una sesi\u00f3n parlamentaria puede&nbsp;<strong>detectar los puntos principales de una comparecencia<\/strong>, es decir,&nbsp;los argumentos que esgrime cada diputado\/a. Es posible explicar de forma resumida un debate y ser estricto con las declaraciones de cada parlamentario.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Resumir un debate parlamentario con los principales argumentos de forma comprensible es posible<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Requiere esfuerzo, pero <strong>ser\u00eda un instrumento m\u00e1s para acercar el proceso legislativo a los ciudadanos<\/strong>. Los v\u00eddeos o las transcripciones de las comparecencias est\u00e1n disponibles, s\u00ed, pero un resumen bien podr\u00eda ser un complemento para quien no pueda seguir tan detalladamente un debate parlamentario.<\/p>\n\n\n\n<p>Tambi\u00e9n se podr\u00edan ofrecer infograf\u00edas y\/o tutoriales  sencillos que expliquen el proceso parlamentario que sigue un proyecto de ley.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>19. Publicar registros de los trabajos de las comisiones legislativas<\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: El Parlamento publica las declaraciones de los comparecientes, las iniciativas de la comisi\u00f3n y los informes de los trabajos de las comisiones. Sin embargo, no se hacen p\u00fablicos los documentos creados y recibidos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Publicar los documentos de trabajo de los diputados\/as en html, no solo en pdf. Una vez aprobados los proyectos, dejar el enlace al html.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>20. Grabaci\u00f3n de votos parlamentarios<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Congreso<\/strong>:&nbsp;Desde junio de 2012 se publican los votos del pleno en pdf y en xml. De votos en comisi\u00f3n se publica solo el n\u00famero de s\u00edes, noes y abstenciones en pdf y html, pero sin un patr\u00f3n similar en todos ellos, lo que dificulta su obtenci\u00f3n y reutilizaci\u00f3n. El sentido del voto de cada diputado en comisi\u00f3n no se publica actualmente.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Desde junio de 2012 conocemos los votos en el pleno, \u00bfd\u00f3nde est\u00e1n los votos en comisi\u00f3n?<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Publicar los votos de cada diputado en comisi\u00f3n, en formato reutilizable y siguiendo un mismo patr\u00f3n.. Aunque no se pueda establecer un sistema de voto electr\u00f3nico en cada sala de comisi\u00f3n, incluir los votos de forma manual en la web, tanto en las transcripciones de la comisi\u00f3n como en el apartado de votaciones y relacionarlo con el proyecto al que hace referencia. Tambi\u00e9n podr\u00eda ser interesante que los votos figuren en cada ficha de diputado.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>21. Publicar actas de las deliberaciones plenarias<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: El Congreso publica grabaciones de v\u00eddeo de los plenos y comisiones(presentadas on line en un lugar permanente) y la transcripci\u00f3n escrita de las mismas en formato reutilizable.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>23. Proporcionar informaci\u00f3n del presupuesto<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>: El presupuesto del Parlamento se ha publicado en la web del Congreso sin llegar a un gran detalle y la ejecuci\u00f3n presupuestaria no se publica actualmente. Documentos que s\u00ed podemos encontrar en la p\u00e1gina del Congreso son las licitaciones y los contratos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Incluir en la web un presupuesto detallado y su ejecuci\u00f3n incluyendo los ingresos pasados, actuales y previstos, as\u00ed como los gastos y otros fondos <strong>en formato reutilizable<\/strong>. Esta informaci\u00f3n debe hacerse p\u00fablica en su totalidad, utilizando una taxonom\u00eda consistente, junto con los res\u00famenes en lenguaje sencillo y explicaciones o informes que ayuden a promover la comprensi\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>23.&nbsp;Revelar activos y asegurar la integridad de miembros<br><\/strong><br><strong>Congreso<\/strong>:&nbsp;Desde la legislatura pasada se publican las declaraciones de bienes de los diputados\/as que rellenan sin seguir unas pautas establecidas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Una instituci\u00f3n independiente podr\u00eda cotejar las declaraciones de bienes y rentas de los diputados con la informaci\u00f3n de Hacienda<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Crear unos est\u00e1ndares para que los diputados rellenen las declaraciones de bienes de forma homog\u00e9nea, haciendo posible el procesamiento de estos datos. Por ejemplo, que sea obligatorio rellenar todos los campos y especificar correctamente los nombres de entidades, empresas, bancos en los que tienen sus hipotecas, dep\u00f3sitos, etc. Tambi\u00e9n podr\u00edan incluirse no solo las hipotecas de los diputados, sino tambi\u00e9n los alquileres o si pernocta en un hotel.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, ser\u00eda mucho m\u00e1s riguroso que el Congreso o mejor, una instituci\u00f3n independiente, cotejara esas declaraciones con los datos de la Administraci\u00f3n de Hacienda.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque<strong> las declaraciones de a\u00f1os anteriores se conserven en la web<\/strong> accediendo a ellas a trav\u00e9s de la p\u00e1gina de iniciativas (en pdf tan pesados como <a href=\"http:\/\/congreso.es\/public_oficiales\/L9\/CONG\/BOCG\/D\/D_628.PDF#page=509\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">este<\/a>), ser\u00eda muy \u00fatil que esa declaraci\u00f3n no estuviera en un pdf tan \u201cpesado\u201d y de dif\u00edcil acceso, sino que se pudiera acceder a esa informaci\u00f3n desde la propia ficha del diputado. Es importante para una organizaci\u00f3n como la nuestra que fiscaliza el trabajo del Congreso poder comparar activos, inmuebles, etc. con a\u00f1os anteriores y poder trabajar con un formato reutilizable, no pdf escaneados.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Enlaces relacionados<\/h4>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Las tareas pendientes del Congreso para dar informaci\u00f3n transparente a la ciudadan\u00eda (2)<\/li><li>\u00bfQu\u00e9 hay de la Declaraci\u00f3n de Transparencia Parlamentaria en el Congreso?<\/li><li>La sociedad civil ante la reforma del reglamento del Congreso<\/li><li>Valora si el Congreso cumple la Declaraci\u00f3n sobre transparencia parlamentaria<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>&#8211; El Congreso podr\u00eda esforzarse en explicar a los ciudadanos de forma clara y comprensible c\u00f3mo se hace una ley&#8211; Gran parte del proceso legislativo es opaco: los informes, estad\u00edsticas, asesores y lobbies implicados en 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