{"id":35,"date":"2020-04-04T15:02:36","date_gmt":"2020-04-04T15:02:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/?p=35"},"modified":"2020-04-08T14:41:35","modified_gmt":"2020-04-08T14:41:35","slug":"el-proceso-legislativo-en-espana-paso-a-paso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/el-proceso-legislativo-en-espana-paso-a-paso\/","title":{"rendered":"El proceso legislativo en Espa\u00f1a, paso a paso"},"content":{"rendered":"<p>Este post est\u00e1 elaborado a partir los apuntes que tomamos de una charla sobre el proceso de tramitaci\u00f3n que siguen las leyes impartida por el presidente de la Asociaci\u00f3n Trespuntocero y responsable del Departamento de An\u00e1lisis de Mercado y Estudios de Uni\u00f3n Fenosa Gas, Ignacio Aguado, que se ofreci\u00f3 a compartir su conocimiento al respecto.<\/p>\n\n\n<p><iframe loading=\"lazy\" src=\"http:\/\/slideshare.net\/slideshow\/embed_code\/23446601\" height=\"400\" width=\"550\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe><\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan indic\u00f3 Ignacio Aguado, aproximadamente el 75% de las leyes que se aprueban en Espa\u00f1a <a href=\"http:\/\/europa.eu\/about-eu\/basic-information\/decision-making\/legal-acts\/index_es.htm\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">provienen de la Uni\u00f3n Europea<\/a>. Las principales normas de \u00e1mbito europeo son las siguientes:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Directivas Europeas<\/strong>: Una Directiva es un acto legislativo sobre un tema concreto que establece un objetivo que todos los pa\u00edses de la UE deben cumplir. Cada pa\u00eds ha de elaborar sus propias normas para aplicarla y suele tener un plazo aproximado de dos a\u00f1os para hacerlo.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Reglamento Europeo<\/strong>: Es un acto legislativo vinculante. Debe aplicarse en un m\u00e1ximo de 20 d\u00edas en toda la UE. En los \u00faltimos a\u00f1os se han incrementado el n\u00famero de reglamentos en detrimento de las directivas.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Las leyes en Espa\u00f1a<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Las <a href=\"http:\/\/congreso.es\/consti\/constitucion\/indice\/titulos\/articulos.jsp?ini=81&amp;fin=92&amp;tipo=2\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">principales opciones legislativas en Espa\u00f1a<\/a> son tres, seg\u00fan apunta Aguado, que las divide seg\u00fan la instituci\u00f3n que inicia el proceso.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Real Decreto-ley<\/strong>: conocido popularmente como el <em>decretazo<\/em>, <strong>lo aprueba el Gobierno por extraordinaria o urgente necesidad<\/strong> y no puede afectar a cuestiones de gran relevancia como los Presupuestos Generales del Estado, la relaci\u00f3n con las autonom\u00edas o todas aquellas que deban ser desarrolladas mediante leyes org\u00e1nicas, por ejemplo. El Ejecutivo lo puede aprobar de un d\u00eda para otro a trav\u00e9s del Consejo de Ministros, y tiene 30 d\u00edas para que el Congreso lo convalide o lo tramite de forma ordinaria. Las Cortes pueden tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.<\/p>\n\n\n\n<p>El segundo tipo de legislaci\u00f3n corresponde a las <strong>leyes<\/strong>, que se dividen en estos tipos:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Proyecto de Ley<\/strong>: son aprobados por el Gobierno en Consejo de Ministros, que los somete al Congreso, acompa\u00f1ados de una exposici\u00f3n de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Proposici\u00f3n de Ley<\/strong>, que seg\u00fan <a href=\"http:\/\/congreso.es\/portal\/page\/portal\/Congreso\/Congreso\/Hist_Normas\/Norm\/Reglam\/T5\/T5Cap2\/T5Cap2Sec2\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">dicta la Constituci\u00f3n<\/a> es un tipo de legislaci\u00f3n que puede ser iniciada por:<\/p>\n\n\n\n<p>15 diputados, o un grupo parlamentario del Congreso<br>25 senadores o un grupo del Senado<br>El parlamento de una Comunidad Aut\u00f3noma<br>La ciudadan\u00eda, a trav\u00e9s de una Iniciativa Legislativa Popular (ILP)<\/p>\n\n\n\n<p>Y, por \u00faltimo, en Espa\u00f1a existe el<strong> Real Decreto Legislativo<\/strong>, que son normas elaboradas por el Gobierno para el desarrollo de ciertas disposiciones contenidas en normas de rango superior y sobre las que existe delegaci\u00f3n expresa por parte del Parlamento.<\/p>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de estas opciones tambi\u00e9n existen las <strong>\u00f3rdenes ministeriales<\/strong>, que son normas que nacen y se desarrollan en un ministerio y salen a la luz por decisi\u00f3n del ministro.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El proceso de aprobaci\u00f3n de una ley<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Cualquier iniciativa legislativa<strong> pasa primero por la Mesa del Congreso<\/strong>, quien decide si se comienza o no su tramitaci\u00f3n. Las iniciativas incluyen exposici\u00f3n de motivos, antecedentes, memoria explicativa y <strong>una serie de informes preceptivos que no son p\u00fablicos, pero van asociados a la Ley<\/strong>: del Consejo General del Poder Judicial, del Consejo de Estado, del Consejo Econ\u00f3mico y Social, de raz\u00f3n de g\u00e9nero, memoria econ\u00f3mica o de alguna otra instituci\u00f3n del Estado, etc.<\/p>\n\n\n\n<p>Si el Gobierno considera que las iniciativas pueden influenciar en los Presupuestos Generales del Estado, ya sea porque incrementan gasto o disminuyen ingresos, puede paralizar el proceso.<\/p>\n\n\n\n<p>En cualquier caso, tienen un <strong>plazo de 30 d\u00edas para pronunciarse sobre la posibilidad de continuar con la tramitaci\u00f3n<\/strong>. Si no dice nada, se considera silencio positivo y se abre el plazo de enmiendas, que es de 15 d\u00edas, aunque puede ampliarse. A veces este plazo se usa como mecanismo dilatorio si no interesa que la ley salga tan r\u00e1pido por razones pol\u00edticas u otro tipo de razones.<\/p>\n\n\n\n<p>Hay dos tipos de enmiendas que deben presentarse con la firma de un diputado y el portavoz del grupo parlamentario y con una justificaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Enmienda al texto del articulado<\/strong>: propuesta de suprimir, modificar o a\u00f1adir un art\u00edculo<br><strong>&#8211; Enmienda la totalidad<\/strong>: devoluci\u00f3n de la ley o propuesta de un texto alternativo<\/p>\n\n\n\n<p>La <strong>comisi\u00f3n<\/strong> designada por la Mesa del Congreso recoge estas enmiendas para tramitar cada ley y<strong> determina una serie de ponentes<\/strong>. Pueden ser 5, 7 o 10, por ejemplo, dependiendo de cada texto y siguiendo el esquema de representaci\u00f3n de los grupos parlamentarios del Congreso.<\/p>\n\n\n\n<p>Son los que trabajan en el redactado de la ley y <strong>ponen o quitan enmiendas<\/strong>, las votan y elaboran un informe en el que eval\u00faan el texto que se present\u00f3 inicialmente, explican por qu\u00e9 se han incluido ciertas enmiendas y lo presentan en la comisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Este es el momento ideal para hacer presi\u00f3n, seg\u00fan indica Aguado, ya que los miembros de lobbies y grupos de presi\u00f3n se acercan a uno o varios ponentes, para explicarles su visi\u00f3n de la ley y las modificaciones m\u00e1s adecuadas acorde a su forma de verla. Bajo el punto de vista de Ignacio Aguado, los diputados son bastante favorables a escuchar estas opiniones.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>La <strong>comisi\u00f3n vota el informe que presenta la ponencia<\/strong> (por art\u00edculos o con las enmiendas agrupadas) y se elabora un dictamen que se env\u00eda al Pleno del Congreso o pasa directamente al Senado dependiendo de si la Mesa del Congreso ha delegado en la Comisi\u00f3n la competencia legislativa plena o no.<\/p>\n\n\n\n<p>Si el texto se eleva a Pleno <strong>se pueden volver a votar enmiendas anteriores y a\u00f1adir algunas nuevas. <\/strong>Es uno de los momentos m\u00e1s conocidos por la opini\u00f3n p\u00fablica de todo el proceso, ya que se debaten las enmiendas m\u00e1s llamativas y que tienen un mayor impacto pol\u00edtico. El texto definitivo se publica en el Bolet\u00edn Oficial de las Cortes Generales (BOCG) y se env\u00eda al Senado.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>La tramitaci\u00f3n de las leyes en el Senado<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Los senadores tienen dos meses para acabar de tramitar la ley, a no ser que deba tramitarse por v\u00eda de urgencia, para lo que contar\u00edan con 20 d\u00edas. En el Senado, a su vez, pueden presentarse dos tipos de enmiendas:<\/p>\n\n\n\n<p><strong>&#8211; Enmienda al texto del articulado<\/strong>: propuesta de suprimir, modificar o a\u00f1adir un art\u00edculo<br><strong>&#8211; Enmienda de veto<\/strong>: Devoluci\u00f3n de la ley al Congreso o propuesta de un texto alternativo para cambiar el esp\u00edritu del enfoque.<\/p>\n\n\n\n<p>Si son enmiendas al articulado se env\u00edan a la comisi\u00f3n correspondiente y se elabora un Dictamen similar al que se prepara en el Congreso. Una vez aprobadas las enmiendas propuestas, <strong>el nuevo texto se env\u00eda al Parlamento para que se pronuncie al respecto<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<p>Si el Senado no introduce ning\u00fan cambio en el texto se env\u00eda directamente al rey para que lo sancione y se publique en el BOE.<\/p>\n\n\n\n<p>Tanto si se introduce una enmienda de veto como si se introducen enmiendas al articulado, el texto tiene que volver al Congreso para su aprobaci\u00f3n por mayor\u00eda absoluta o bien, por mayor\u00eda simple una vez transcurridos dos meses desde la votaci\u00f3n anterior. <strong>El proceso culmina con la firma del rey y la publicaci\u00f3n de la ley en el BOE<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Este post est\u00e1 elaborado a partir los apuntes que tomamos de una charla sobre el proceso de tramitaci\u00f3n que siguen las leyes impartida por el presidente de la Asociaci\u00f3n Trespuntocero y responsable del Departamento de An\u00e1lisis de Mercado y Estudios de Uni\u00f3n Fenosa Gas, Ignacio Aguado, que se ofreci\u00f3 a compartir su conocimiento al respecto. 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