{"id":228,"date":"2020-05-30T10:06:54","date_gmt":"2020-05-30T10:06:54","guid":{"rendered":"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/?p=228"},"modified":"2020-05-30T10:06:55","modified_gmt":"2020-05-30T10:06:55","slug":"que-hay-de-la-declaracion-de-transparencia-parlamentaria-en-el-congreso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.saladeprensa.org\/que-hacen-los-diputados\/que-hay-de-la-declaracion-de-transparencia-parlamentaria-en-el-congreso\/","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 hay de la Declaraci\u00f3n de Transparencia Parlamentaria en el Congreso?"},"content":{"rendered":"\n

– La informaci\u00f3n parlamentaria no es comprensible para la ciudadan\u00eda<\/strong>
\u2013 Los ciudadanos est\u00e1n apartados del proceso legislativo<\/strong>
\u2013 De estos y otros temas se hablar\u00e1 en la jornada \u201cParlamentos abiertos a la sociedad: participaci\u00f3n y monitorizaci\u00f3n\u201c<\/strong> (Jueves 4 de julio. Centro cultural La Corrala, Madrid. 18h)<\/p>\n\n\n\n

En agosto se cumple un a\u00f1o de la Declaraci\u00f3n sobre la transparencia parlamentaria<\/strong> que ha sido suscrita por organizaciones parlamentarias de todo el mundo, incluidas las espa\u00f1olas Qu\u00e9 hacen los diputados, Fundaci\u00f3n Ciudadana Civio, Access Info o Proyecto Avizor.<\/p>\n\n\n\n

Los 44 puntos que contiene esta declaraci\u00f3n establecen las caracter\u00edsticas que debe tener un parlamento para considerarse abierto<\/strong>. Es decir, accesible para la ciudadan\u00eda, que proporciona herramientas a los ciudadanos para comprender el proceso legislativo o que ofrece de forma abierta toda la informaci\u00f3n parlamentaria que se genera.<\/p>\n\n\n\n

\"\"
Le\u00f3n ante la puerta del Congreso de los Diputados. Foto: traveler.es<\/figcaption><\/figure><\/div>\n\n\n\n

Desde Qu\u00e9 hacen los diputados hicimos en marzo una encuesta para saber c\u00f3mo consideraban otras personas la posici\u00f3n de nuestro Congreso respecto a la declaraci\u00f3n, y los resultados pueden consultarse aqu\u00ed. Ahora queremos compartir un an\u00e1lisis propio<\/strong> que hemos realizado bas\u00e1ndonos en la experiencia que hemos adquirido<\/strong> en m\u00e1s de un a\u00f1o y medio de actividad de monitorizaci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

Dado que se trata de 44 puntos, publicaremos varios post desgranando las caracter\u00edsticas del Congreso en relaci\u00f3n a la declaraci\u00f3n de transparencia parlamentaria y nuestras recomendaciones en los casos que consideramos mejorables.<\/p>\n\n\n\n

Art\u00edculos de promoci\u00f3n de una cultura de la transparencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n

1. Propiedad p\u00fablica de la informaci\u00f3n parlamentaria<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Congreso<\/strong>: Gran parte de la informaci\u00f3n parlamentaria se queda fuera: informes y estad\u00edsticas usadas en la elaboraci\u00f3n de leyes, ejecuci\u00f3n de presupuestos del Congreso, informaci\u00f3n completa de los viajes internacionales, etc.
Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Incluir la obligatoriedad de acompa\u00f1ar los proyectos de ley de los informes, datos e informaci\u00f3n relacionada que ha conducido al redactado final. Un ejemplo de publicaci\u00f3n de informaci\u00f3n relacionada lo encontramos en la C\u00e1mara de los Comunes del Reino Unido.<\/p>\n\n\n\n

2. Legislaci\u00f3n, reglas internas de procedimiento y c\u00f3digos de conducta<\/strong>
Congreso<\/strong>: El reglamento existente no es claro en ciertos art\u00edculos de cara a la ciudadan\u00eda. Un ejemplo son las funciones de los cargos parlamentarios como un presidente o secretario de comisi\u00f3n o algunos procedimientos legislativos. Tampoco existe un c\u00f3digo espec\u00edfico de conducta parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Aprobar un c\u00f3digo de conducta sobre los deberes de los diputados, conflictos de intereses, actuaci\u00f3n en caso de obsequios, actividades paralelas de los diputados, etc., similar al c\u00f3digo que posee el Parlamento Europeo.<\/p>\n\n\n\n

3. Supervisi\u00f3n y aplicaci\u00f3n de las leyes<\/strong>
Congreso<\/strong>: Espa\u00f1a a\u00fan no cuenta con una Ley de Transparencia, aunque se est\u00e1 tramitando. El Congreso de los Diputados no est\u00e1 incluido en el texto actual que conocemos del proyecto.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Incluir al Congreso en la futura Ley de Transparencia, as\u00ed como otras instituciones del Estado.<\/p>\n\n\n\n

4. Promover la educaci\u00f3n c\u00edvica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Congreso<\/strong>: El Congreso no facilita informaci\u00f3n en su p\u00e1gina web para hacer comprensible el funcionamiento del Parlamento. Tampoco se explica en qu\u00e9 consiste el trabajo parlamentario (a excepci\u00f3n de en el reglamento).
Es complicado para la ciudadan\u00eda participar, ya que solo se puede asistir como p\u00fablico al pleno y a las visitas parlamentarias. Desconocemos la tasa de contestaci\u00f3n a las peticiones de informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Incorporar un apartado en la web que explique c\u00f3mo funciona el Parlamento, en qu\u00e9 consiste el trabajo de los diputados, etc. Por ejemplo, el Parlamento de Chile tiene una secci\u00f3n de preguntas y respuestas, el de Brasil explica con lenguaje comprensible las diferentes funciones de la c\u00e1mara, el de Catalu\u00f1a re\u00fane en una p\u00e1gina recursos de participaci\u00f3n y permite presentar peticiones por internet.
Otra sugerencia es promover la asistencia del p\u00fablico a las comisiones<\/strong> o reactivar el portal joven del proyecto de 2005.<\/p>\n\n\n\n

5. Involucrar a los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones<\/strong>
Congreso<\/strong>: La forma que contempla el Parlamento en su reglamento en cuanto a participaci\u00f3n ciudadana es la Iniciativa Legislativa Popular, que tiene un procedimiento complicado para ponerse en marcha. Uno de sus primeros pasos es la recogida de 500.000 firmas de personas incluidas en el censo electoral. Solamente una de las ILP de la democracia fue subsumida a otra ley.
Tambi\u00e9n existe la posibilidad de invitar a personas que pueden aportar conocimientos y opiniones en la tramitaci\u00f3n de una ley, pero no est\u00e1 recogido en el reglamento.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Reactivar la comisi\u00f3n de peticiones y reducir el n\u00famero de firmas para poner en marcha una ILP. El Parlamento de Andaluc\u00eda, por ejemplo, cuenta en su reglamento con diversos mecanismos para que los ciudadanos participen, como preguntas orales al Consejo de Gobierno que pueden hacerse a trav\u00e9s de un diputado; comparecencias de sectores sociales afectados por una legislaci\u00f3n en tr\u00e1mite en su debate o una posibilidad que recoge el Estatuto de Andaluc\u00eda, que es que la Junta convoque encuestas, audiencias p\u00fablicas, foros de participaci\u00f3n y cualquier instrumento de consulta popular a excepci\u00f3n del refer\u00e9ndum.<\/p>\n\n\n\n

6. Garantizar una sociedad civil independiente:<\/strong> el Parlamento tiene el deber de garantizar que las organizaciones de la sociedad civil sean capaces de operar libremente y sin restricciones
Congreso<\/strong>: En lo que afecta a una organizaci\u00f3n de monitorizaci\u00f3n parlamentaria como la nuestra no existe un canal de comunicaci\u00f3n con el ente Parlamento, solo extraoficialmente.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n:<\/strong> Establecer uno o varios interlocutores para trabajar con las PMO y aclarar el cauce de contacto.<\/p>\n\n\n\n

7. Habilitar el monitoreo parlamentario eficaz<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Congreso<\/strong>: La c\u00e1mara tiene barreras al acceso de la informaci\u00f3n parlamentaria: por un lado, formatos poco accesibles (PDF, URL poco accesibles). Por otro, no cuenta con las asociaciones de la sociedad civil para llevar a cabo una reforma del Parlamento (s\u00ed los grupos a nivel individual).

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Incorporar formatos accesibles a los documentos parlamentarios (XML, JSON, CSV). Poner en conocimiento de la Mesa del Congreso la existencia de las organizaciones de monitorizaci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

8. Intercambiar buenas pr\u00e1cticas con otros parlamentos<\/strong>
Congreso<\/strong>: Conocemos, a trav\u00e9s de las redes sociales, que personal del Congreso participa en jornadas de otros parlamentos. Por ejemplo, en 2012, se organizaron las jornadas interparlamentarias Alice en las que hubo representaci\u00f3n de la c\u00e1mara espa\u00f1ola. Sin embargo, no se han aplicado grandes cambios de \u201cbuenas pr\u00e1cticas\u201d en el funcionamiento del Congreso de los diputados.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Publicar los documentos de esos intercambios parlamentarios, tal y como hace la Uni\u00f3n Inter-Parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n

9. Garantizar el recurso legal<\/strong>
Congreso<\/strong>: No figura en la web del Parlamento ni en su reglamento ning\u00fan procedimiento ni mecanismo que explique c\u00f3mo proceder en caso de disputa de la informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Que el Congreso aclare esos procedimientos en su reglamento.<\/p>\n\n\n\n

10. Proporcionar informaci\u00f3n completa y de forma oportuna<\/strong>
Congreso<\/strong>: El Congreso publica en su web con bastante celeridad los diarios de sesiones, las iniciativas registradas y tramitadas, los v\u00eddeos de las sesiones, as\u00ed como los resultados de las votaciones en el pleno. No se ofrecen, sin embargo, los resultados de las votaciones en comisiones parlamentarias ni los informes usados para elaborar legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Publicar las votaciones de las comisiones parlamentarias y los informes, estad\u00edsticas y documentos que emplean los diputados\/as para la elaboraci\u00f3n de las leyes y apoyar los discursos.<\/p>\n\n\n\n

11. Asegurar la exactitud de la informaci\u00f3n<\/strong>
Congreso<\/strong>: En este sentido confiamos en la labor del Parlamento y en la referencia que hacen a la edici\u00f3n oficial en el aviso legal.<\/p>\n\n\n\n

12. Adoptar pol\u00edticas de transparencia<\/strong>
Congreso<\/strong>: No existen referencias a los formatos ni en el reglamento ni en la web del Parlamento.<\/p>\n\n\n\n

Recomendaci\u00f3n<\/strong>: Creemos que deber\u00eda incluirse en la reforma del reglamento art\u00edculos sobre los formatos en los que se publican los documentos. S\u00ed se contemplaba en la propuesta de actualizaci\u00f3n de la web del Parlamento.
En cuanto a las alianzas nos remitimos a lo se\u00f1alado en el punto 7, establecer uno o varios interlocutores para trabajar con las organizaciones de monitorizaci\u00f3n parlamentaria y aclarar el cauce de contacto.<\/p>\n\n\n\n

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