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Principios
para un Marco Regulatorio Democrático
sobre Radio y TV Comunitaria
INTRODUCCION
Los
“Principios para un Marco Regulatorio
Democrático sobre Radio y TV Comunitaria”
son una GUIA para la elaboración, aprobación e
implementación de regulaciones sobre
radiodifusión comunitaria que sean compatibles
con los estándares internacionales de derechos
humanos y el más amplio respeto a los derechos a
la comunicación e información y la libertad de
expresión.
El documento es
resultado de la investigación Mejores
Prácticas sobre Marcos Regulatorios en
Radiodifusión Comunitaria, que comparó los
marcos regulatorios sobre radiodifusión de 29
países de los cinco continentes, de manera de
identificar las mejores prácticas en
legislación y políticas públicas dirigidas a
reconocer y promover la radio y TV comunitaria.
El objetivo fue
construir una herramienta útil para que la
Sociedad Civil incida en la definición de
políticas públicas y marcos regulatorios en
radiodifusión, orientadas a lograr el
reconocimiento y garantizar del ejercicio de los
derechos de libertad de expresión e información
a través de los medios comunitarios. Esperamos
también que este documento sea útil a
universidades y autoridades gubernamentales y
legisladores interesados en reconocer sin
discriminaciones a este sector.
Estos
Principios, tomados a partir de las mejores
prácticas a nivel mundial, buscan ser un insumo
fundamental para dar cumplimiento a una de las
recomendaciones de la "Declaración sobre
Diversidad en la Radiodifusión" elaborada
en diciembre de 2007 por el Relator Especial de
Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de
Expresión, junto al Representante de la OSCE
sobre Libertad de los Medios de Comunicación y
los relatores para
la Libertad de Expresión de la
Organización de Estados Americanos (OEA) y la
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos (CADHP).
En la misma se
afirma que la radiodifusión comunitaria debería
estar “expresamente reconocida en la ley
como una forma diferenciada de medios de
comunicación”, beneficiada por
“procedimientos equitativos y sencillos para
la obtención de licencias”, permitirles
acceso a publicidad y no establecer obstáculos
técnicos para acceder a la radio y la TV.
Estos aspectos
coinciden con las recomendaciones
incluidas en la Declaración de
“Principios para un Marco Regulatorio
Democrático sobre Radio y TV Comunitaria”,
por lo que AMARC espera que este documento
sea revisado y recomendado por las
Relatorías para la Libertad de Expresión y
otros organismos de defensa de derechos humanos
de todo el mundo como un estándar internacional
de referencia para orientar la aprobación de
marcos regulatorios de radiodifusión más
justos, democráticos y respetuosos de la
libertad de expresión.
PROCESO
DE ELABORACION
El
proyecto de investigación que concluyó en
este documento fue desarrollado durante dos
años por el Programa de Legislaciones y Derecho
a la Comunicación de AMARC-ALC con el apoyo de
Open Society Justice Initiative (OSJI).
Durante ese
lapso se analizaron los marcos regulatorios de
los países, se realizaron diversos talleres de
trabajo, consultas electrónicas y telefónicas,
así como presentaciones públicas de los avances
de la investigación en distintas partes del
mundo. En todo el proceso de construcción de
estos “Principios” se contó con el
aporte de expertos, directivos de emisoras y
redes comunitarias, representantes de
universidades, asociaciones de periodistas, redes
regionales de comunicación y organizaciones de
defensa de la libertad de expresión de distintas
partes del mundo que fueron comentando y
mejorando el texto final.
Entre otras, se
desarrollaron actividades en Montevideo
(Uruguay), Bilbao (Estado Español), Buenos Aires
(Argentina), Washington (Estados Unidos), Bogotá
(Colombia), Rabat (Marruecos), Puerto Príncipe
(Haití) y Sydney (Australia).
Trabajaron en la
investigación, en distintas tareas y etapas del
mismo, por OSJI: Darian Pavli (legal officer,
Freedom of Expression and Information) y Eduardo
Bertoni (consultor, exRelator para la Libertad de
Expresión de la OEA), por AMARC: Gustavo Gómez
(director Programa de Legislaciones y Derecho a
la Comunicación AMARC-ALC), Damián Loreti
(asesor jurídico de AMARC-ALC), Aleida Calleja
(vicepresidenta AMARC-Mundial) y Analía Eliades,
Glenn Postolski, Carolina Aguerre y Walter Sena
(consultores e integrantes del Programa de
Legislaciones y Derecho a la Comunicación de
AMARC-ALC).
Expertos de
diversas partes del mundo colaboraron con sus
comentarios y aportes: Bruce Girard
(Uruguay/Canadá), Sean O’Siochru (Irlanda),
Tia Duer (Estados Unidos), María Victoria
Polanco (Colombia), Beatriz Solís (México),
Jean-Jacques Cheval (Francia), Cecilia Sánchez
(Francia/Argentina), Evan Light (Canadá), Kate
Coyer (Estados Unidos), Edison Lanza (Uruguay),
José Angel Manrique (Venezuela), John Stevenson
(Canadá), Juan Salazar (Australia/Chile),
Esmeralda Ortiz (Colombia), Ricardo Iglesias (El
Salvador), Toby Mendel (Canadá), Jorge Chacín
(Venezuela), Siddarth Narrain (India) y Jamal
Eddin Naji (Marruecos).
Dirigentes
comunitarios, expertos y expertas de AMARC
participaron y colaboraron en diversas instancias
de análisis de las conclusiones del estudio y en
la elaboración de los Principios. Entre otros:
Steve Buckley (Inglaterra), María Pía Matta
(Chile), Mauricio Beltrán (Colombia), Carlos
Rivadeneira (Perú), Oscar Aguilera (Chile),
José Luis Aguirre (Bolivia), Jürgen Moritz
(México/Alemania), José Imaz (Uruguay), Arturo
Bregaglio (Paraguay), Javier García (Estado
Español), Elizabeth Robinson (Estados Unidos),
Ricardo Sandoval (Guatemala), Iván Darío Chaín
(Colombia), Grace Githaiga (Kenia), Mariano
Sanchez (Estado Español), Perla Wilson (Chile),
Marcelo Solervicens (Canadá/Chile), George
Christensen (Ghana), Zara Yacoub (Tchad), Fily
Keita (Mali), Raghu Mainali (Nepal), Emmanuel
Boutterin (Francia), Oumar Seck Ndiaye (Senegal),
Amalia Jiménez (Guatemala/Estado Español), Agus
Hernán (Francia), Mikel Estarrona (Estado
Español), Sawsan Zaidah (Jordania) y Omar
Mamadou (Benin).
La revisión
final del texto fue realizada los días 28 y 29
de febrero de 2008, en la Universidad de Santo
Tomás, en Bogotá (Colombia), durante el
Seminario Internacional “Radios Comunitarias
para un Mundo Mejor” realizado en el marco
del 25° Aniversario de AMARC. El documento fue
analizado y tuvo el visto bueno de los
integrantes del Consejo Regional de AMARC-ALC y
del Secretariado Internacional de AMARC,
representantes nacionales de todos los países de
América Latina y el Caribe, directores de
Programas y representantes de AMARC en Africa,
Europa y Asia.
También se
recibieron comentarios y sugerencias de
organizaciones y redes de comunicación de la
región americana, quienes reconocieron que los Principios
para un Marco Regulatorio Democrático sobre
Radio y TV Comunitaria son una herramienta
fundamental y adelantaron que acompañarían a
AMARC en una presentación del documento ante
organismos internacionales como la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Jorge Acevedo de
la Coordinadora Nacional de Radios (CNR) de
Perú, Gerardo Lombardi de la Asociación
Latinoamericana de Educación Radiofónica
(ALER), Rodrigo Villarán del Instituto Prensa y
Sociedad (IPYS) de Perú, Joao Brant de
Intervozes de Brasil, Eleonora Rabinovich de la
Asociación por los Derechos Civiles (ADC) de
Argentina, Günther Cyranek de la Oficina de
UNESCO en Montevideo, Yanina Valdivieso de la
Fundación para la Libertad de Prensa (FLIP) de
Colombia, Valeria Betancourt de la Asociación
para el Progreso de las Comunicaciones (APC),
Eduardo Guerrero de la Organización Católica
Latinoamericana y Caribeña de Comunicación
(OCLACC), Gabriel Sosa Plata de la Asociación
Mexicana de Derecho a la Información (AMEDI),
México, Paula Martins de Article 19 en Brasil y
Gregorio Salazar de la Federación Internacional
de Periodistas (FIP).
El amplio
análisis comparado de marcos regulatorios de
todo el mundo y el largo proceso de revisión y
aportes desde una diversidad de perspectivas
culturales, experiencias y capacidades tan
diferentes enriquecieron notablemente el
resultado alcanzado, dando lugar a un documento
que espera convertirse en una herramienta útil
para todos los que trabajan por la
democratización de las comunicaciones y la plena
vigencia de la libertad de expresión.
María Pía Matta
Vicepresidenta
AMARC-ALC |
Ernesto Lamas
Coordinador Regional
AMARC-ALC |
Gustavo
Gómez
Director Programa de Legislaciones y
Derecho a la Comunicación
AMARC-ALC |
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